Виды и использование

Комплект для документов для оформления ЭЦП

Минимальный набор документов обычно примерно таков:

• заявление на изготовление ключ ЭЦП;
• документы, на основании которых действует организация и ее руководитель — копия Устава, выписка из реестра, копия приказа о назначении директора;
• документы лица, на которого будет оформлена ЭЦП, в том числе доверенность на осуществление полномочий, которые будут в ней прописаны;
• если владелец подписи подает документы через представителя, то доверенность на его имя.

Когда подпись готова, удостоверяющий центр выдаст:

• Токен. Ключ ЭЦП — это файл, который размещается на специальном устройстве — токене. На нем должны находиться:
  файл ключа;файл сертификата ключа проверки ЭЦП.
• файл ключа;
• файл сертификата ключа проверки ЭЦП.
• Копию сертификата проверки ключа на бумаге с подписью и печатью УЦ.
• Лицензию на право использования средства электронной подписи (программа для ПК).
• Цифровой носитель с установочными файлами этой программы и документацией.

Обзор изменений по работе с ЭЦП с июля 2020 года

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29.06.2020.

Изменения позволят применять один квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи для работы с разными порталами. Ужесточат требования к удостоверяющим центрам. Подробнее об этих и других новшествах читайте в нашем обзоре.

Открыть полный текст в КонсультантПлюс

Разъяснения по теме

Бухгалтер, эксперт проекта

Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.

Другие публикации автора

• Как получить заказчику.
  Чтобы получить ЭЦП для участия в госзакупках, нужно обратиться с заявлением в аккредитованный удостоверяющий центр Казначейства. Государственные заказчики оформляют сертификат через специальные программы удаленной связи территориального отделения Федерального казначейства или ТОФК. Инструкцию по генерации ключей ЭЦП для госзакупок можно найти на официальном сайте ФК, а также она будет приложена к пакету документов для установки, который вы, как заказчик, получите от сотрудников ТОФК.

  После того как ключи сгенерированы, сертификат активирован, его остается забрать из ТОФК/удостоверяющего центра и провести установку ЭЦП для госзакупки на своем ПК. Вместе с сертификатом вам также будет предоставлен дистрибутив установочного файла.

• Как получить поставщику.
  Как получить ЭЦП для ИП для госзакупок? Для получения усиленных квалифицированных электронных подписей поставщики, в том числе ИП, обращаются в аккредитованные Минкомсвязью удостоверяющие центры. Актуальный список последних можно проверить на сайте Минкомсвязи.

  Сама подпись – это USB-носитель, токен, где установлена электронная подпись. Отметим, что на одной флешке может одновременно храниться несколько электронных подписей.

Как получить электронную подпись

Можно использовать простую электронную подпись и без информационной системы. Для этого надо подписать с контрагентом соглашение об обмене документами по электронной почте с использованием такой подписи. В качестве подписи будет использоваться адрес электронной почты и пароль к определенному почтовому ящику.

Какая подпись нужна для торгов по 44-ФЗ

Всем участникам торгов, которые проводятся на электронных площадках, понадобится обзавестись ЭП:

• заказчикам — усиленной квалифицированной электронной подписью;
• поставщикам — усиленной неквалифицированной электронной подписью.

Подпись пригодится на каждом из этапов торгов и при проведении любых операций на ЭТП. Также стоит учесть, что требования к наличию подписи не зависит от того, на федеральной или коммерческой площадке собирается работать организация. Подпись понадобится на любой ЭТП, однако разная. Существуют ЭЦП, которые позволяют участвовать в торгах только на федеральных площадках, но есть и такие, которые включают и работу на коммерческих.

Обратите внимание! Подпись, которая оформлена для участия в аукционах по 223-ФЗ, не подойдет для торгов по 44-ФЗ.

Короткое видео о выборе ЭЦП для поставщика:

Установка компонента КриптоПро ЭЦП Browser Plug-in

После запуска установочного файла нужно определить параметры установки и подтвердить свои действия.

Когда установка завершится, появится уведомление:

Для чего применяется электронная цифровая подпись в госзакупках

Участие как в электронных, так и в бумажных торговых процедурах невозможно без электронной подписи. ЭЦП для госзаказа необходима для каждого шага, начиная от этапа планирования и заканчивая исполнением контракта. Каждое действие заказчик подтверждает и подписывает электронной подписью:

• публикация планов закупок и планов-графиков;
• размещения извещения и закупочной документации;
• заключения контракта;
• предоставления сведений об исполнении контракта.

Если заказчику понадобится изменить организационные данные, настройки или полномочия пользователя, для этого тоже понадобится электронная подпись. Необходима ЭЦП для госзакупок для ИП и юридических лиц, участвующих в закупке в качестве поставщиков. Участники направляют заявки и ценовые предложения, заключают со своей стороны контракты, и все это возможно только при наличии ЭЦП. Электронная подпись применяется и в Единой информационной системе, и на всех действующих электронных площадках, и в Едином агрегаторе торговли «Березка».

Нюансы работы с подписью ФНС

Для функционирования электронной подписи от ФНС, на компьютере должно быть действующее средство криптозащиты (например, программа КриптоПро CSP и лицензия на нее). Программа может быть приобретена в УЦ, у доверенных лиц или изготовителя.

ФНС предоставляет руководителям получение исключительно одной подписи на юридическое лицо. Так как её ключ не подлежит копированию, создать копию для бухгалтера или тендерного специалиста невозможно. У всех работников и уполномоченных лиц, подписывающих документацию от лица предприятия, должна быть собственная подпись физического лица и электронная доверенность.

Как настроить ЭЦП для госзакупок поставщику

Для участия в электронных торгах необходимо настроить ЭЦП для госзакупок:

• Получите в удостоверяющем центре электронную подпись и специальную программу для работы с ней.
• Установите подпись и средство электронной подписи на ПК.
• Настройте Internet Explorer для работы.

Чтобы пользоваться сертификатом ЭЦП для госзакупок, у вас должны быть токен и средство электронной подписи.

Чисто внешне токен напоминает обычную флешку, так как имеет разъем USB. На нем может одновременно содержаться несколько подписей. В нашей стране обычно работают с токенами таких производителей: «Рутокен», «eToken» и «JaCarta».

Средство электронной подписи представляет собой специальное программное обеспечение (криптопрограмму), которое за счет своих функций способно создавать, проверять электронную подпись, зашифровывать и дешифровывать данные. Чаще всего в качестве средства электронной подписи используется «КриптоПро CSP». Его можно купить в организации, выдавшей ЭЦП, или в компаниях, занимающихся продажей ПО.

Настройка ЭЦП для госзакупок по 44-ФЗ включает в себя следующие этапы.

• Убедитесь, что «КриптоПро CSP» установлен и работает правильно.
  Для этого вам нужно зайти в «Панель управления» компьютера, перейти в раздел «Все элементы», найти криптопрограмму. Щелкните по ней правой кнопкой мыши и выберите пункт «Свойства». В результате откроется новое окно – вам нужна вкладка «Общие».
• Настройка токена должна производиться в соответствии с его маркой: «Рутокен», «eToken» и «JaCarta».
  Чтобы проверить, что у вас стоит необходимый токен, откройте его приложение и выберите раздел «О программе».
• Установите сертификаты электронных подписей, помните, что они имеют свой срок действия.
• Установите сертификаты удостоверяющего центра, в котором вы получили ключ.
  Для этого в криптопрограмме нужно выбрать раздел «Сертификаты».
• Проверьте настройки браузера:
  Помните, что обычно корректная работа ЭТП и ЕИС возможна только в Internet Explorer.Проверьте настройки браузера.Проверьте дополнения браузера. Чаще всего встречается «CAPICOM», установите его.
  Чтобы получить ЭЦП для заказчика в ЕИС по 44-ФЗ, необходимо произвести генерацию ключей ЭЦП для госзакупок. Инструкцию и программу вы найдете на официальном сайте казначейства.
• Помните, что обычно корректная работа ЭТП и ЕИС возможна только в Internet Explorer.
• Проверьте настройки браузера.
• Проверьте дополнения браузера. Чаще всего встречается «CAPICOM», установите его.

Доверенные лица УЦ ФНС России

По условиям Федерального закона N63-ФЗ и “Порядка оказания услуг удостоверяющего центра ФНС” помимо территориального налогового органа возможно обращение к доверенным лицам УЦ ФНС России.

Доверенные лица от имени ФНС России смогут принимать заявления, идентифицировать личность и передавать сертификат УКЭП заявителю.

Для получения статуса доверенного лица УЦ необходимо:

• Получить аккредитацию по обновлённым положениям;
• Доказать соответствие дополнительным условиям, установленным постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2409.

В планах СКБ Контур получение статуса доверенного лица УЦ ФНС. Пока таких доверенных лиц нет, но с их появлением УЦ ФНС составит перечень на собственной официальной странице.

Работа через доверенные лица УЦ ФНС России будет осуществляться с 1 января 2022 года.

Получение КЭП в коммерческих удостоверяющих центрах

С 1 июля по 31 декабря 2021 года можно получить электронную подпись для индивидуальных предпринимателей и юрлиц в коммерческих удостоверяющих центрах, прошедших процедуру аккредитации «по новым требованиям» Минкомсвязи России (См. “Новую электронную подпись можно получить в Удостоверяющем центре СКБ Контур“)

Более того, УЦ ФНС выдаёт бесплатно электронные подписи исключительно юридическим лицам, ИП и нотариусам. КЭП физлица или лица, планирующего действовать от имени юридического лица по доверенности, выдаётся только коммерческими аккредитованными УЦ.

Вместе с тем физические лица, которые представляют предприятие или ИП по доверенности, к примеру, штатные сотрудники, с 1 января 2022 года обязуются предоставлять подписываемую документацию вместе с электронной машиночитаемой доверенностью (МЧД), которая подписывается ИП или руководителем юридического лица.

Список подобных удостоверяющих центров находится на платформе Минкомсвязи в перечне аккредитованных УЦ с датой аккредитации после 1 июля 2020 года.

Установка личного сертификата пользователя

В панели управления находим файл КриптоПро или иного используемого криптодрайвера, нажимаем правой кнопкой мыши и в открывшемся окне находим блок «Сервис» и выбираем «Установить личный сертификат».

Откроется Мастер установки. Нам нужно выбрать файл с расширением cer., затем проверить сведения сертификата ЭП. В Мастере установки находим поле «Имя ключевого контейнера», нажимаем «Обзор» и выбираем требуемый контейнер.

Затем выбираем хранилище.

После нажатия «ОК» откроется окно с информацией о сертификате. Проверяем данные, нажимаем «Готово». Установка завершена.

Зачем нужна УКЭП в закупках

В госзакупках допустимо применять только такую подпись. Об этом говорится в п. 3 ч. 1 ст. 45 44-ФЗ. Расшифровка УКЭП — это усиленная квалифицированная ЭП. Сфера ее применения наиболее обширна, так как эта подпись гарантирует максимальную защиту данных.

Для квалифицированной ЭЦП характерны все свойства неквалифицированной и дополнительные признаки:

• наличие квалифицированного сертификата ключа проверки ЭП;
• использование средств, соответствующих требованиям закона №63-ФЗ.

Подобные инструменты генерируют с привлечением специальных средств, подтверждаемых ФСБ. А подлинность гарантирует особый сертификат.

Применяют усиленную квалифицированную электронную подпись для Арбитражного суда, отправки банковских и прочих документов через интернет, для подтверждения операций на портале госуслуг или взаимодействия с казначейством, отправки отчетности в налоговые органы и внебюджетные фонды, для участия в торгах.

Как получить заказчику

Для получения электронной подписи необходимо оформить заявление и предоставить его в аккредитованный удостоверяющий центр Казначейства. Государственные заказчики оформляют сертификат через специальные программы удаленной связи территориального отделения Федерального казначейства — ТОФК.

Инструкция по генерации ключей ЭЦП для госзакупок представлена как на официальном сайте ФК, так и в пакете документов для установки, который направляют сотрудники ТОФК заказчику. Когда ключи сгенерированы, а сертификат готов и активирован, его необходимо забрать из ТОФК или удостоверяющего центра и установить на своем персональном компьютере. Вместе с сертификатом предоставляется и дистрибутив установочного файла.

Понятие и виды электронной подписи по 44-ФЗ

Речь идет о файле или сертификате, записанном на флеш-карте, в котором содержатся полномочия владельца. Если говорить точнее, то для хранения сертификатов используются не обычные флешки, а специализированные токены с повышенной степенью защиты (чаще всего речь идет о «eToken»).

Электронная подпись по 44-ФЗ позволяет установить личность человека, подписавшего бумаги. Ее созданием, выдачей занимаются специальные удостоверяющие центры, лицензированные ФСБ.

В интересующем нас инструменте содержится такая информация:

• Ф. И. О. собственника подписи, название, реквизиты компании, в рамках которой он действует, иные данные, необходимые для идентификации человека;
• номер сертификата;
• реквизиты инстанции, выдавшей подпись;
• уникальный ключ, позволяющий убедиться в подлинности данного инструмента.

Чтобы приступить к использованию ЭЦП, необходимо подготовить компьютер, настроить ПО. Далее важно убедиться, что перед вами не фальшивая подпись. Для этого сегодня используют Госуслуги – такой способ значительно упрощает задачу.

Создание, работу с ЭЦП осуществляют на основании закона 63-ФЗ «Об электронной подписи» от 2011 г. В этом акте употребляется термин «электронная подпись» вместо распространенного на данный момент «электронная цифровая подпись». Непосредственное пользование данным инструментом осуществляется по регламенту, фиксирующему правила его получения и придания с его помощью юридической силы документам.

Нормы использования электронной подписи во время участия в тендерах прописаны в законах 44-ФЗ, 223-ФЗ.

Статья 5 закона 63-ФЗ устанавливает три возможных разновидности такой подписи:

• Простая – скрепленные ею документы могут исправляться, а значит, приравниваются к бумажным, так как не обладают необходимой степенью защиты. Данная ЭЦП применяется при заключении соглашений между физическими лицами, для входа на электронные порталы.
• Усиленная неквалифицированная цифровая подпись – ее создают при помощи криптографического преобразования данных, за счет чего можно отслеживать вносимые в документацию поправки. Раньше допускалось использование усиленной электронной подписи во время закупок по закону 44-ФЗ.
• Усиленная квалифицированная подпись позволяет заверять любые документы. Ее формируют в специальных программах криптошифрования, обеспечивая сохранность и неизменность данных.

Невозможно использование неквалифицированной подписи в документах, подготавливаемых для контролирующих органов, например, для Пенсионного фонда, налогового органа. С июля 2018 г. данный инструмент не позволяет участвовать в торгах по закону 44-ФЗ. То есть обеим сторонам придется заранее заказать усиленную квалифицированную подпись (по п. 3 ч. 1 ст. 4 закона 44-ФЗ).

Усиленная ЭЦП позволяет передавать документы в судебные инстанции, подавать жалобы в Антимонопольную службу. А значит, стоит начать с оформления квалифицированной электронной подписи, если вы намерены участвовать в тендерах по закону 44-ФЗ.

В законе 223-ФЗ отсутствуют жесткие требования относительно использования участниками торгов определенного типа ЭЦП. Однако нужно понимать, что в большинстве случаев предполагается использование поставщиком ее усиленного варианта.

Установка и настройка КриптоПРО CSP

Чтобы КриптоПро работал корректно, необходимо проверить совместимость с браузером. По умолчанию для работы с госзакупками используется браузер Internet Explorer. Для проверки переходим в меню браузера и выбираем пункт «Средства разработчика».

Переходим во вкладку «Эмуляция», затем «Режим документов» и выбираем значение «10».

Если КриптоПро уже установлен на рабочем месте, то выполняем проверку корректности его функционирования. Переходим в «Панель управления» рабочего компьютера, выбираем «Все элементы Панели управления» и среди них — КриптоПро. Нажимаем правой кнопкой мыши и открываем «Свойства», затем вкладку «Общие». Если все работает корректно, то высветится такое значение:

Получение ЭЦП заказчиком для закупок по 44-ФЗ

Заказчики получают данный инструмент в территориальном органе удостоверяющего центра Федерального казначейства. Такая процедура регулируется регламентом, утвержденным приказом от № 261 от 14.09.2018 г. Для получения сертификата нужно подписать договор присоединения к регламенту и подать:

• заявление о выдаче ЭЦП, которое заявитель готовит сам или в казначействе при специалисте удостоверяющего центра;
• заверенную копию паспорта;
• согласие на обработку персональных данных;
• ИНН, СНИЛС;
• ОГРН, когда сертификат оформляется на юридическое лицо;
• ОГРНИП, когда сертификат планируется применять ИП;
• запрос на сертификат;
• документ, свидетельствующий о полномочиях получателя ЭЦП.

Закон дает до шести рабочих дней на изготовление данного инструмента. Последний может утратить силу в нескольких случаях: после завершения срока действия, после увольнения владельца подписи, лишения его полномочий, пр.

Особенности примененмя УКЭП юридических лиц с 01. 2022

УКЭП юридических лиц, согласно новым правилам:

• Выдаются удостоверяющими центрами ФНС России, Федерального Казначейства и Банка России. Как правило, на организацию выдается одна такая УКЭП.
• Соответствующие расходы (стоимость ключевого носителя или токена, оплату услуг удостоверяющих центров и т.д.) берет на себя юридическое лицо – работодатель.
• Ключевой носитель и сертификат ключа проверки подписи являются собственностью юридического лица, и под его контролем проводится выпуск и отзыв сертификатов.

• юридических лиц – 3,2 млн;
• ИП и крестьянских (фермерских) хозяйств – 3,7 млн.

Выдать за короткое время почти 7 млн УКЭП будет достаточно сложно, поэтому и ФНС России, и Банк России призывают организации заблаговременно обеспечить себя УКЭП юридического лица.

УЦ ФНС России выдает квалифицированные сертификаты бесплатно, они выпускаются территориальными налоговыми органами. Заявитель должен лично представить в налоговый орган заявление на выпуск УКЭП, паспорт и СНИЛС и пройти процедуру идентификации. Сертификаты записываются на предоставляемый заявителем носитель ключевой информации, сертифицированный ФСТЭК России или ФСБ России.

Настройка рабочего места после получения ЭЦП

Настройка электронной подписи для участия в закупках по закону 44-ФЗ предполагает такие шаги:

• Удостоверьтесь, что установленная программа «КриптоПро CSP» функционирует корректно. Это можно сделать, перейдя в «Панели управления» компьютера во «Все элементы панели управления». В данном разделе необходимо найти криптопрограмму, нажать на нее правой кнопкой мыши, выбрать пункт «Свойства». После того как появится новое окно, вы увидите все необходимые сведения во вкладке «Общие».
• Установите ЭЦП, помните о сроке ее действия.
• Установите сертификат удостоверяющего центра, в котором был выдан ключ, выбрав в криптопрограмме раздел «Сертификаты».
• Проверьте настройки браузера:

• ЭТП и ЕИС гарантируют корректность работы только при использовании Internet Explorer.
• Проверка настроек браузера.
• Проверка дополнений браузера – вам необходимо установить дополнение Capicom, которое является наиболее распространенным из всех существующих.

Заказчику, чтобы получить возможность пользоваться ЭЦП в ЕИС, нужно осуществить генерацию ключей электронной подписи для госзакупок по 44-ФЗ. Программу и инструкцию к ней можно найти на портале казначейства.

Как получить поставщику

Поставщики получают усиленные квалифицированные электронные подписи в аккредитованных Минкомсвязью удостоверяющих центрах. Актуальный список компаний, которые выдают электронные подписи, найдете на сайте Минкомсвязи. Сама подпись представляет собой USB-носитель — токен, на котором установлена электронная подпись. На одной флешке можно установить несколько электронных подписей.

Порядок получения ЭП в УЦ СКБ Контур

Удостоверяющий центр СКБ Контур добился разрешения выпускать сертификаты ЭП без личного визита пользователя в ИФНС. Приехать в УЦ Контура можно без записи в любой момент рабочего времени в любом крупном городе Российской Федерации. Для подготовки к тендерам предназначен тариф «Навигатор.Торги»:

• ИП или глава компании заполняет заявку на выпуск подписи в личном кабинете на сайте Контура. Оформить её можно как до оплаты счёта по тарифу «Навигатор.Торги», так и после неё.
• Оплатить счёт и подождать одобрения заявки.
• Посетить любой сервис-центр Контура. Сотрудник сервис-центра проверит все документы и удостоверит Вашу личность, после чего доведёт Вашу заявку непосредственно до выпуска сертификата ЭП. Эта процедура займёт минимум 30 минут.
• Вернуться обратно в офис, чтобы специалист удостоверяющего центра мог удалённо подключиться к Вам для установки сертификата на Ваш токен и настройки компьютера для использования ЭП. Настройка занимает примерно 15 минут. Ваш сертификат электронной подписи готов.

По тарифу «Навигатор.Торги» Вы сможете также приобрести дополнительный сертификат ЭП для одного из Ваших сотрудников, например, для начальника тендерного отдела, чтобы он работал на ЭТП от лица фирмы. Дополнительный сертификат будет действовать 12 месяцев.

Если у Вас появятся технические проблемы при работе с ЭП, сотрудники УЦ Контур помогут ликвидировать их. Служба поддержки на связи 24 часа в сутки.

Помимо технических вопросов, эксперты Контура могут проконсультировать Вас по самим закупкам: регистрация на торговых площадках, подача заявки, участие в конкурсе. Кроме того, Вы сможете оформить банковскую гарантию и открыть спецсчёт, не выходя из офиса: система покажет все соответствующие предложения банков, чтобы Вы могла выбрать наиболее выгодное из них.

Порядок получения ЭП в ФНС

ИП и юрлица могут получить УКЭП в ФНС. Она выдаётся бесплатно, если есть ключевой носитель.

ФНС ключевые носители для записи ЭП не предоставляет, поэтому нужно заранее приобрести его.

Если носитель уже имеется, можно использовать его повторно. Однако он должен соответствовать специальным требованиям. Один ключевой носитель можно использовать для хранения нескольких сертификатов ЭП – их количество зависит от модели носителя.

Стоимость носителя ЭП будет зависеть от его вида и дополнительных услуг.

• Сертифицированный защищённый носитель Рутокен Лайт без встроенной лицензии КриптоПро CSP. Дополнительно к нему придётся приобрести специальное программное обеспечение для ПК «КриптоПро CSP» с бессрочной лицензией.
• Сертифицированный защищённый носитель со встроенным средством криптозащиты информации «Рутокен ЭЦП 2.0». Дополнительное программное обеспечение приобретать не нужно, поскольку оно встроено в носитель. При этом «КриптоПро CSP» можно использовать на любых компьютерах в период действия лицензии.

Сколько стоит ЭЦП для госзакупок

Достаточно часто приходится сталкиваться с тем, что компания устанавливает одну стоимость ЭЦП, например, для ИП для госзакупки, а в результате цена оказывается больше. Нужно понимать, что цена электронной подписи для физических и юридических лиц зависит от целого ряда факторов.

В стоимость электронной подписи входят:

• Выдача сертификата ключа проверки электронной подписи.
• Определенные свойства подписи (функционал – торговые площадки или государственные органы, с которыми будет вестись работа).
• Идентификатор безопасного хранения ключей – Рутокен.
• Лицензия на программу для использования ЭП на компьютере.

Отдельно нужно сказать, что при покупке ЭЦП для госзакупок цена на дополнительные услуги устанавливается следующим образом:

Нюансы получения электронной подписи поставщиком

Исполнители могут приобрести электронную подпись для торгов по 44-ФЗ в удостоверяющих центрах, получивших аккредитацию Минкомсвязи. Список таких центров выложен на официальном портале министерства. По ст. 18 закона 63-ФЗ, ИП получит сертификат для участия в госзакупках, подав в удостоверяющий центр:

• паспорт предпринимателя;
• СНИЛС;
• ИНН,
• ОГРНИП.

Для юридического лица перечень документов немного шире:

• паспорт уполномоченного представителя компании;
• документы, подтверждающие его полномочия, то есть приказ о назначении генеральным директором, доверенность на представление интересов, пр.;
• СНИЛС, ИНН физического лица, получающего право использовать сертификат;
• ОГРН;
• доверенность, когда бумаги подаются третьим лицом.

У заявителя есть право не подавать ОГРН или ОГРНИП. В таком случае удостоверяющий центр сам заказывает выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

Цены услуг на получение права электронной подписи для участия в тендерах по закону 44-ФЗ устанавливаются удостоверяющим центром. На данный момент их стоимость 2 000–4 000 рублей.

Для использования сертификата необходим носитель «Рутокен» или «eToken», который внешне похож на привычную флеш-карту. Также потребуется средство криптографической защиты (СКЗИ), то есть сервис для проверки подписи. На сегодняшний день чаще всего используется программа «КриптоПро».

Электронная подпись и её разновидности

Электронная подпись (ЭП) является цифровым аналогом собственноручной подписи. С её помощью можно подписывать электронные документы. ЭП гарантирует достоверность сведений в документе и принадлежность документа определённому лицу. Она гарант того, что с момента подписания в документ не вносились изменения.

Со схожей целью электронная подпись используется в и в закупках — как удостоверение личности поставщика при подписании госконтракта на ЭТП (электронной торговой площадке).

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Часто под ЭП понимают материальный носитель Рутокен, обеспечивающий функционирование УКЭП (усиленной квалифицированной электронной подписи). Он похож на флэш-накопитель, однако не является им. Память такого ключевого носителя защищается паролем. Записать УКЭП на обычную флэшку невозможно.

Сертификат ЭП действует 15 месяцев. Если потребуется его перевыпустить, к примеру, при потере токена, изменении данных фирмы или смене её директора, то новый сертификат также будет активен 15 месяцев.

Важно! Не всякая электронная подпись подходит для закупок!

Закон № 63-ФЗ выделяет три вида ЭП, которые отличаются степенью защищённости.

• Простая ЭП приравнивается к собственноручной подписи, если это предусмотрено нормативно-правовым актом. Но она не подходит для участия в госзакупках.
• Усиленная неквалифицированная ЭП также приравнивается к собственноручной подписи, если это предусмотрено соглашением или нормативно-правовым актом. Такая подпись надёжнее простой ЭП и работает по принципу шифрования информации. Однако для участия в госзакупках она также не подходит.
• Усиленная квалифицированная ЭП (УКЭП) самая надёжная и наиболее защищённая. Подписанные с её помощью документы приравниваются к документам, собственноручно подписанными физлицами. УКЭП создаётся и проверяется с использованием специальных программных и аппаратных средств, соответствующих техническим требованиям, утверждённым Приказом ФСБ РФ от 27.12.2011 № 796.

Чтобы участвовать госзакупках в рамках ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), можно применять только УКЭП. Также её можно использовать:

• при госрегистрации ИП и юрлиц
• сдаче бухгалтерской и налоговой отчётности
• при получении финансовых услуг
• работе на государственных электронных порталах ЕГАИС
• при участии в торгах по реализации имущества банкротов

Далее мы будем рассматривать именно УКЭП.

Алгоритм получения УКЭП в ФНС России

В мае 2021 года ФНС разъяснила, кто и как может получить бесплатную КЭП. Ведомство предупредило, что с 1 января 2022 года оно начнет выпускать такую подпись для юрлиц (гендиректоров, которые действуют от лица компании без доверенности), ИП и нотариусов.

Порядок поучения подписи ФНС:

• Заполнить заявление на выдачу квалифицированного сертификата;
• Приобрести носитель ключевой информации, сертифицированный ФСТЭК России или ФСБ России;
• Руководителю необходимо лично посетить налоговую по месту регистрации в указанный час с пакетом документов, в который входит заявление, паспорт и СНИЛС, и носителем информации для прохождения процедуры идентификации личности и получения сертификата ЭЦП.

Чтобы получить УКЭП в удостоверяющем центре ФНС России следует для начала составить и отправить заявление.

С 1 июля 2021 года лица, которые имеют право действовать без доверенности от имени организации, и индивидуальные предприниматели могут подать заявление с помощью «Личного кабинета налогоплательщика – физического лица», либо лично в территориальном налоговом органе и «в иных информационных системах», согласно п. 22 Порядка.

В заявлении заполняются следующие данные (п. 23 Порядка): ФИО заявителя, наименование заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, ИНН заявителя (физического лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица), ИНН юридического лица (для юридических лиц), СНИЛС заявителя, номер ОГРН или ОГРНИП, адрес электронной почты.

Заявление подписывается лицом, направившим обращение за получением УКЭП, согласно п. 24 Порядка.

Подписанное заявление нужно направить в пункт выдачи удостоверяющего центра ФНС. В момент подачи заявления осуществляется процесс идентификации личности заявителя.

Идентификация личности производится одним из нескольких способов (п. 25 Порядка):

• При личном присутствии по документу, удостоверяющему личность заявителя.
• Без личного присутствия с использованием действующей УКЭП и биометрических персональных данных.

При первичном получении УКЭП в УЦ ФНС России идентификация личности заявителя осуществляется только при его личном присутствии в месте получения (п. 25 Порядка).

В результате приёма заявления на приобретение УКЭП вся информация, перечисленная в заявлении, проходит проверку в ведомственных системах ФНС, ПФР и МВД. Только после прохождения положительных проверок УЦ ФНС предоставит сертификат УКЭП в течение 5 календарных дней (п. 26 Порядка).

К заявлению следует приложить сертифицированных защищённый носитель для УКЭП, который удовлетворяет требованиям ФНС России (п. 22 Порядка). Квалифицированный сертификат записывается на предложенный заявителем носитель ключевых данных, прошедший сертификацию ФСТЭК России или ФСБ России. УЦ ФНС России поддерживает ключевые носители формата USB Тип-А, например: Рутокен ЭЦП 2.0, Рутокен S, Рутокен Lite, JaCarta ГОСТ, JaCarta-2 ГОСТ, JaCarta LT, ESMART Token, ESMART Token ГОСТ и прочие, согласующиеся с требованиями.

На защищённый носитель заявитель самостоятельно записывает ключи электронной подписи либо на своём рабочем месте, либо в пункте выдачи на “специальном компьютере” (п. 11 Порядка) после процедуры идентификации личности (п. 12 Порядка).

В результате проверки, подтверждения данных в заявлении и идентификации личности (п. 26 Порядка) УЦ ФНС России предоставляет сертификат УКЭП в течение 15 минут и выдаёт его заявителю (п. 27 Порядка).

При получении сертификата УКЭП заявитель знакомится с руководством по обеспечению безопасности пользования УКЭП, согласно п. 29 Порядка.

Пользователи, которые получили КЭП в УЦ ФНС России, имеют возможность обращения в Службу технической поддержки или по телефону Единого контакт-центра ФНС России: 8-800-222-2222.

Как получить подпись физлицу (включая самозанятых и сотрудников компаний)

Удостоверяющие центры ФНС не выдают ЭП уполномоченным сотрудникам компаний, действующим на основании доверенности. Доверенные физлица могут получить ЭП только в аккредитованных удостоверяющих центрах Контура.

ЭП физлица не содержит сведений о принадлежности к ИП или юрлицу. В ней указываются исключительно персональные данные, включая ФИО. Чтобы третьим лицам было понятно, почему физлицо действует от имени ИП или юрлица, ему необходимо предварительно предоставить доверенность или представить её в составе подписываемых документов (подп. 2 п. 1 ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 Закона № 63-ФЗ).

Получив ЭП, физлицо вправе участвовать в госзакупках на всех ЭТП в рамках Законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ как от своего лица, так и юрлица или ИП (если есть доверенность). При этом оно не обязано состоять в трудовых отношениях с ними.

Но есть ограничение: согласно ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» физлицо не может участвовать в закупках, где заказчиком выступает компания, сотрудником которой он является.

Также физлицо может без ограничений использовать ЭП в собственных целях. Например, при подписании личного договора, подаче в ФНС налоговой декларации, идентификации на сервисах и т.д.

Согласно ст. 17.1 Закона № 63-ФЗ документ о полномочиях физлица (доверенность) должен быть представлен в виде электронного документа с ЭП руководителя и в соответствии с формами, размещаемыми операторами государственных и муниципальных информационных систем на официальных сайтах.

В 2023-ем планируется переход исключительно на машиночитаемые доверенности для физлиц. В приказе Минцифры РФ от 18.08.2021 № 857 содержатся требования к таким доверенностям:

• она должна быть представлена в формате XML, поддерживающем автоматизированную обработку данных
• должна быть подписана ЭП руководителя юрлица или ИП
• в системе, в которой создана доверенность, должна быть предусмотрена возможность её отзыва

Отметим, что форму машиночитаемой доверенности будут устанавливать государственные и муниципальные системы. Возможно, она будет соответствовать форме, размещённой на портале Госуслуг.

До 2023-го допускается представление доверенности в бумажном виде. При этом контрагентам должна быть направлена её отсканированная копия. С 2023-го машиночитаемую доверенность будет формировать руководитель в формате XML и подписывать собственной ЭП. Также в доверенности необходимо указывать:

• наименование документа
• сведения о юрлице или ИП – доверителе
• сведения о сотруднике, который наделяется соответствующими полномочиями
• номер доверенности
• срок, на который она выдаётся
• дата выдачи
• полномочия доверенного лица
• коды полномочий из соответствующего классификатора либо их текстовое описание
• информация о возможности передоверия
• сведения об информационной системе, которая содержит информацию о досрочном прекращении действия доверенности
• сведения об ЭП, которой доверенность подписана

Чтобы подписать документ от имени ИП или юрлица, физлицу нужно использовать собственную ЭП и приложить машиночитаемую доверенность. Различные коммерческие удостоверяющие центры предоставляют разнообразные услуги. Например, они могут выдавать ЭП как в своих офисах, так и по любому удобному для физлица адресу с выездом специалиста центра. Если у физлица уже имеется ЭП, её можно перевыпустить в режиме онлайн.

Напоминаем, что согласно ст. 10 Закона № 63-ФЗ участники электронного взаимодействия обязаны при использовании УКЭП обеспечивать конфиденциальность ключей и не вправе передавать их третьим лицам.

«Переформатирование» удостоверяющих центров

Все УЦ разделены на четыре группы, каждая из которых будет обслуживать свои группы пользователей УКЭП (Таблица 2).

Изменения в работе УЦ начались с июля 2020 года. Изобразим их в Схеме.

Однако уже в августе 2021 года Минцифры России в своих документах начало трактовать законодательство, отклоняясь от буквальных значений положений Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ.

Деятельность УЦ по новым правилам регламентируется пакетом нормативно-правовых актов (далее – НПА), в числе которых:

Какой удостоверяющий центр выбрать

Законодательство РФ определяет удостоверяющий центр как юридическое лицо, организацию, оказывающую услуги по изготовлению информационной системы открытых и закрытых ключей электронной подписи. Работа подобной компании регламентируется Уставом.

Удостоверяющий центр ЭЦП для госзакупок выполняет следующие функции:

• проверка данных, изготовление и выдача электронных сертификатов;
• внесение сведений в реестр сертификатов;
• блокировка электронной подписи, если она ненадежна;
• предоставление ПО клиентам;
• техническая поддержка;
• предоставление возможности агентам выдавать сертификаты, выпущенные удостоверяющим центром;
• подтверждение подлинности электронной подписи по запросам владельцев сертификатов.

В нашей стране есть большое количество удостоверяющих центров, однако лидерами рынка являются:

• «СКБ Контур». Это крупнейший удостоверяющий центр РФ, начавший свою деятельность в 2003 году. За время работы им было выдано свыше четырех миллионов сертификатов электронной подписи, каждый месяц подготавливается 50 000 новых свидетельств. «СКБ Контур» имеет федеральный охват, обеспечивает своим клиентам поддержку 24 часа в сутки и возможность срочного изготовления ЭЦП для госзакупок.
• ЕЭТП (АО «Единая электронная торговая площадка» (Росэлторг)). Сегодня данный центр занимает лидирующее место в сфере услуг рынка электронных торгов РФ. Компания расширила ассортимент своих предложений, добавив к организации и проведению торгов, рынок сбыта.
• «Электронный экспресс». Данный центр входит в компанию «Гарант» и считается официальным оператором электронного документооборота ФНС. У «Электронного экспресса» есть множество лицензий, в том числе ФСБ.
• «Такснет». В этой организации можно получить электронную подпись для госзакупок, а также другие виды программного обеспечения, имеющего отношение к информационной безопасности. В том числе данный центр распространяет ПО для электронного документооборота, предоставляет ЭЦП для продажи и закупки алкогольной продукции.
• ООО «Сертум-Про». Данный центр входит в ЗАО «ПФ «СКБ Контур» и разрабатывает ПО, позволяющее облегчить электронный документооборот.
• «Такском». Основными направлениями работы компании являются разработка и внедрение внешнего и внутреннего документооборота. Также она оказывает услуги по передаче отчетности в контролирующие органы.
• «Тензор». Данный центр занимается как созданием систем документооборота, так и поставкой компьютеров, торгового оборудования, оказывает услуги по разработке и внедрению систем автоматизации предприятий.
• «Национальный удостоверяющий центр». Ключевым направлением его деятельности является разработка и продажа ЭЦП для госзакупок, кроме того, данная организация помогает в работе с государственными информационными системами.

Если вы задумались, как сделать ЭЦП для госзакупок, и выбираете для этого подходящий центр, проверьте, есть ли в вашем городе соответствующая организация. Все подробные сведения вы найдете на сайтах удостоверяющих центров в разделе «Как получить электронную подпись».

Также отметим, что, кроме основных удостоверяющих центров, можно прибегнуть к услугам других компаний.

На кого лучше оформлять электронную подпись по 44-ФЗ

Электронная подпись для дальнейшего участия в торгах оформляется на руководителя компании, тогда он получает возможность провести регистрацию фирмы в ЕИС. Также сертификат понадобится работнику, который будет вести деятельность на ЭТП. Это может быть специалист по закупкам, бухгалтер или другие сотрудники. В некоторых случаях за закупки отвечает сам директор, тогда можно ограничиться получением одной подписи.

После увольнения специалиста или смены им паспорта сертификат теряет свою силу, его необходимо выпустить повторно.

Закон не позволяет оформить сертификат на руководителя, после чего передать его в пользование другому сотруднику. Если требуется подобный формат работы, наиболее безопасным вариантом является подготовка доверенности на конкретного человека и создание для него личной ЭЦП.

Настройка ЭЦП для госзакупок для заказчика

В первую очередь нужно начать с настройки браузера:

• Проверьте настройки безопасности, нажав кнопку «Сервис» и выбрав раздел «Свойства браузера».
• Перейдите на вкладку «Безопасность». Выберите «Надежные сайты», затем нажмите «Сайты».
• В открывшемся окне в графе «Добавить в зону следующий узел» введите адрес zakupki.gov.ru и нажмите «Добавить».
• Проверьте параметры безопасности, нажав во вкладке «Безопасность» кнопку «Другой».
• После того как откроется новое окно, убедитесь, что на вашем ПК установлены параметры, как на приведенных выше скриншотах. После окончания подготовки нажмите «Ок».
• Перейдите на вкладку «Конфиденциальность» и включите блокировку всплывающих окон.

Теперь вам необходимо установить личный сертификат:

• Зайдите на вкладку «Сервис» в криптопрограмме и нажмите «Установить личный сертификат».
• Выберите файл сертификата с расширением .cer.
• В следующем окне проверьте данные сертификата, после чего нажмите «Далее».
• Нажмите «Обзор» и выберите нужный ключевой контейнер.
• Выберите хранилище, нажмите «Ок».
• В последнем окне убедитесь, что вся информация верная, нажмите на кнопку «Готово», чтобы завершить установку.

Для каких целей нужна ЭП

ЭП используют в документообороте, при отправке отчетности в контролирующие органы, при получении каких-либо услуг в государственных органах и др. В законе №63-ФЗ от 06 апреля 2011 года выделяют несколько разновидностей ЭП:

• простую;
• усиленную ЭЦП (бывает квалифицированная и неквалифицированная).

Усиленная ЭП обычно выглядит как простая флэшка. Внутри нее записана специальная криптопрограмма для генерации открытого и закрытого ключей. Подобная программа — это специализированное ПО, предназначенное для взаимодействия с ЭЦП. Открытый ключ — это файл, хранящий информацию о пользователе инструмента, а закрытый содержит уникальную совокупность символов, известную исключительно владельцу.

Как получить УКЭП

Шаг 1. Определитесь с центром, где получите усиленную квалифицированную электронную подпись, — список таких аккредитованных удостоверяющих центров (УЦ) опубликован на сайте Минкомсвязи.

Шаг 2. Подготовьте пакет документов. Список необходимых бумаг различается в зависимости от того, кто хочет получить ЭЦП (физическое, юридическое лицо или ИП).

Пакет для получения усиленной квалифицированной электронной подписи для физических лиц содержит:

• паспорт физлица;
• страховое свидетельство (СНИЛС).

ЭЦП для юридических лиц изготавливают на основании:

• учредительных документов юрлица;
• листа внесения записи о юрлице в ЕГРЮЛ;
• свидетельства о постановке на учет компании в налоговом органе.

ИП придется подготовить:

• паспорт;
• ИНН;
• страховое свидетельство (СНИЛС);
• ЕГРИП.

Шаг 3. Обратитесь в УЦ и передайте эти документы. Удостоверяющий центр вправе запросить и дополнительные данные.

Рекомендации, как получить усиленную квалифицированную электронную подпись для суда, такие же.

Об авторе этой статьи

До сих пор сертификаты УЭП юридических лиц де-факто частично выполняли функции доверенностей, поскольку в них указывалось не только наименование юридического лица, но фамилия, имя и отчество физического лица, которое имеет право подписывать электронные документы.

В этом было свое удобство, поскольку для проверки верности подписи не нужно было иметь доверенность и проверять ее актуальность; а юридическая сила документа, как показали опыт нормативного регулирования отдельных отраслей и судебная практика, жестко не зависела от существования доверенностей или иных подтверждающих полномочия инструментов. Часто принадлежность подписи организации оказывалась для судов достаточным основанием для того, чтобы отклонить сомнения в правовой силе подписанного УКЭП документа.

Еще больше проблем может вызвать необходимость организации в новых условиях управления доверенностями. Эта работа и в бумажном делопроизводстве является непростой. Использование электронных доверенностей в связке с УКЭП неизбежно вызовет дополнительные затраты юридического лица на их оформление, составление, согласование, подписание, регистрацию, выдачу, хранение и отзыв.

К сожалению, наша страна не ищет легких путей, в том числе и в отношении использования электронных подписей, – никто в мире подобного «эксперимента» на организациях и гражданах еще не проводил! С мой точки зрения, так действовать нельзя, и, как минимум, нужны пилотные проекты, чтобы заранее выявить и скорректировать все дефекты вводимых новшеств.

Пока что никто не знает, как сопровождающие УКЭП доверенности будут выглядеть, обрабатываться, проверяться и «стыковаться» с существующей инфраструктурой управления традиционными доверенностями. Например, в настоящее время значительная часть доверенностей оформляется нотариусами. Как они будут работать в новых условиях?

Но ясно одно: чтобы минимизировать возникающие правовые риски, организациям потребуется разрабатывать локальные правовые акты об общем порядке выдачи и регистрации электронных доверенностей.

УКЭП физического лица

С 01.01.2022 планируется расширить сферу применения УКЭП физических лиц:

• Одна и та же УКЭП будет использоваться как для личных целей, так и при выполнении должностных обязанностей на работе в интересах работодателя.
• Для использования УКЭП физического лица в деловой деятельности юридического лица руководитель юридического лица должен оформить на физическое лицо доверенность (в том числе машиночитаемую).
• Эта УКЭП, как и прежде, будет находиться под полным контролем физического лица.
• Квалифицированный сертификат УКЭП физического лица выпускается и выдается аккредитованным УЦ.

КАКОЙ ЭП ПОДПИСЫВАТЬ ДОКУМЕНТЫ?

Чем различаются НЭП и КЭП

Разница между ними такова: ЭЦП второго типа содержит все признаки неквалифицированной, плюс имеет сертификат безопасности ключа. Это значительно расширяет сферу применения КЭП подписи и повышает ее надежность.