Свидетельство о государственной регистрации продукции и сертификат соответствия

Каким законодательством регулируется сертификация и при чем здесь Таможенный союз

Основной нормативный документ, который определяет порядок сертификации, — федеральный закон «О техническом регулировании».

Детальные нормы, которые предъявляются к безопасности продукции, прописаны в подзаконных актах: гостах, технических регламентах, санпинах и других.

Часто сертификаты называют сертификатами ГОСТ Р, но это не совсем верно. До 2011 года, то есть до вступления России в Таможенный союз, действовала система технического регулирования ГОСТ Р. Нормы на продукцию были прописаны в гостах, а сертификат подтверждал, что продукция соответствует тому или иному стандарту.

В 2011 году Россия вступила в Таможенный союз вместе с Беларусью и Казахстаном, позже к ним присоединились Кыргызстан и Армения. Сейчас это объединение называется Евразийским экономическим союзом — ЕАЭС.

До вступления в Таможенный союз у каждой страны были свои стандарты продукции. После объединения страны-участницы начали создавать единые нормы и стандарты, которые предъявляются к качеству продукции, — технические регламенты. Поэтому у большинства сертификатов теперь есть в названии хвостик «ТР ТС» — технический регламент Таможенного союза. Или «ТР ЕЭАС» — технический регламент Евразийского экономического союза, а продукция маркируется знаком ЕАЭС.

В перечень продукции, которая сертифицируется по единым нормам, входит одежда, продукты питания и многое другое.

Нам часто говорят: «Мне не нужен сертификат Таможенного союза, потому что я никуда свою продукцию не собираюсь везти». Но сертификаты и декларации ТР ТС или ЕЭАС нужны не только для таможни, как это можно решить из названия.

Это означает, что в странах ЕАЭС действуют одинаковые стандарты.

То есть любая продукция, произведенная на территории стран-участниц, должна им соответствовать независимо от того, будет она пересекать границу или нет. Но если предприниматель или фирма решит торговать в странах ЕАЭС, им не придется дополнительно сертифицировать продукцию. Документов, оформленных в РФ, в большинстве случаев будет достаточно.

В 2011 году отменили СЭЗ — санитарно-эпидемиологические заключения. На смену им пришли СГР — свидетельства государственной регистрации. СЭЗ — это гигиенический документ, который действовал только в России, а СГР также подтверждает гигиеническую безопасность продукции, но уже на территории всех стран ЕАЭС.

СГР выдает Роспотребнадзор только на продукцию, входящую в специальный перечень.

СГР действуют по всему ЕАЭС, их можно оформить в любом государстве союза. Например, российские производители могут оформить СГР через Беларусь или Кыргызстан, это может оказаться дешевле.

Этапы оформления СГР

• Рассмотрение Заявки на государственную регистрацию продукции.
• Рассмотрение комплекта документов на продукцию, предоставленного Заявителем.
• Отбор образцов продукции и проведение испытаний в аккредитованной лаборатории.
• Получение промежуточных протоколов испытаний.
• Подача досье в экспертную организацию.
• Составление экспертного заключения (протокола испытаний).
• Формирование досье для подачи в Роспотребнадзор.
• Принятие решения о выдаче СГР на основании полного комплекта документов, положительных протоколов лабораторных испытаний и заключений экспертов (в противном случае принимается решение об отказе в выдаче документа).
• Оформление СГР на бланке установленного образца.
• Регистрация СГР с занесением сведений о документе в Единый реестр Таможенного Союза.
• Выдача СГР.

Способ подтверждения соответствия
Декларирование

Это самый простой способ подтверждения: производитель или импортер письменно заявляет, что продукция соответствует требованиям технических регламентов. Такое заявление называется декларацией соответствия.

Но голословных утверждений недостаточно, требуются доказательства. Чтобы оформить декларацию соответствия, нужно исследовать продукцию в лаборатории и получить протокол испытаний.

Ответственность за достоверность сведений в декларации соответствия несет заявитель — производитель или импортер.

Общий план действий такой:

1. Ввезти в страну тестовые образцы продукции — если вы импортер, а не производитель.
2. Выбрать лабораторию.
3. Заключить с ней договор на проведение исследований.
4. Предоставить лаборатории документацию на продукцию и образцы для испытаний.
5. Получить протокол испытаний.
6. Загрузить протокол в специальный сервис на сайте Росаккредитации и  зарегистрировать декларацию.
7. Проверить, что декларация появилась в реестре.
8. Распечатать форму декларации.
9. Подписать у руководителя организации — импортера или производителя.
10. Поставить печать организации.

Схемы декларирования соответствия. Существует шесть схем декларирования: 1д, 2д, 3д, 4д, 5д и 6д.

Схема 1д применяется для декларирования серийно выпускаемой продукции на основании собственных доказательств заявителя. Это самая мягкая схема, когда можно проверить товары по документам — без исследования образцов.

Схема 2д похожа на 1д, но подходит не для серийного выпуска, а для конкретной партии или единичного изделия.

Схема 3д используется для серийной продукции. Но, в отличие от 1д, заявитель не может ограничиться собственными доказательствами — одних документов уже недостаточно. Он должен провести испытания в аккредитованной лаборатории на конкретных образцах продукции.

Схема 4д , как и 3д, но применяется для партии продукции или единичного изделия.

Схемы 5д и 6д — более редкие и специфические. Я не встречал товаров, которые задекларированы таким образом. Так, схема 5д применяется для оборудования, которое:

1. будет использоваться на опасных производственных объектах;
2. такое сложное, что его нельзя проверить в лаборатории, а нужно собирать и испытывать прямо на рабочем месте.

Схема 6д актуальна для крупных промышленных предприятий, у которых есть собственная лаборатория и сертифицированная система менеджмента качества по стандартам ISO.

Заявитель сам выбирает схему декларирования, но с учетом ограничений технического регламента. Например, для одежды из кожи и меха, головных уборов, носовых платков, полотенец и шарфов недоступны самые простые схемы — 1д и 2д.

Выбор схемы зависит от товара и контекста. Не стоит гадать или пытаться сделать «как проще» — консультируйтесь у экспертов, чтобы избежать проблем с таможней и другими государственными органами. Например, можно связаться с конкретной лабораторией и узнать, провести исследования без образцов товаров — просто по документам.

Я ввозил в Россию из Германии тельфер — грузоподъемник. Его выпустил крупный и известный европейский производитель, поэтому лаборатория разрешила провести декларирование по схеме 1д. Дело в том, что система технических регламентов ЕАЭС дружит с европейской — у нас принимают их документы и сертификаты качества. А вот я привез подъемник, но только китайского производителя, скорее всего, схема с испытаниями образцов — 3д или 4д.

Как выбрать лабораторию. Выбирайте среди лабораторий, которые прошли государственную аккредитацию и работают с вашей группой товаров. Проверить аккредитацию и полномочия по товарной группе можно в специальном реестре.

Некоторые предприниматели в целях экономии выбирают лаборатории не в России, а в Казахстане, Армении или Киргизии. Это не запрещено, да и цены у соседей по ЕАЭС, как правило, ниже: например, за испытания по трем техническим регламентам российская лаборатория может запросить 15 000 , а в Армении самое сделают за 8000 .

Но стоит осторожно работать с лабораториями, которые обещают проверить дешевле «по упрощенной и ускоренной процедуре»: экономия в  может вылиться в большие финансовые потери.

Например, импортер закупил продукцию за границей и хочет ввезти ее в Россию. Для этого он должен представить в таможню декларацию соответствия на товар. По идее импортер должен действовать так: сначала ввезти образцы продукции, протестировать их, оформить декларацию соответствия — и потом уже ввезти основную партию.

Но, чтобы сэкономить время и деньги, он обратился в сомнительную лабораторию, которая «нарисовала» протокол по схеме 3д или 4д без предоставления образцов продукции.

При импорте основной партии таможня внезапно запрашивает не только декларацию соответствия, но и доказательства ввоза в страну испытательных образцов и передачи их в лабораторию. Ничего такого у импортера нет: не было, их сфальсифицировали.

В результате таможня не пропускает груз. Импортеру нужно заново проводить испытания и оформлять новую декларацию соответствия. Все это время груз будет лежать на складе временного хранения, СВХ. А склад работает не бесплатно, за каждый день нужно платить. И эти расходы дополнительно ложатся на импортера, который хотел сэкономить.

С лабораториями, которые практикуют сомнительные схемы, есть и другая проблема: их часто исключают из реестра Росаккредитации. Обычно все происходит так: ради привлечения клиентов лаборатория начинает жестко демпинговать. А чтобы уменьшить свои расходы, она фактически имитирует испытания.

Рано или поздно Росаккредитация и Роспотребнадзор приходят с проверкой — узнать, как работает лаборатория. Инспекторы запрашивают случайные материалы исследований, а там написан всякий бред. В итоге лабораторию лишают аккредитации и отзывают декларации, которые выданы на основании ее протоколов.

У специалистов по ВЭД, таможенников и сертификатчиков есть термины «битая лаба» и «левый серт». Это, соответственно, лаборатория, у которой отозвали аккредитацию, и сертификат или декларация соответствия, которые аннулированы или будут исключены из государственного реестра документов. Если товар стоит на таможне, а декларация соответствия на него вдруг утратила силу, то растаможить его не получится.

В мае 2019 года я столкнулся с подобными неприятностями. Роспотребнадзор совместно с Росаккредитацией проверил более 100 лабораторий в Центральном федеральном округе и аннулировал десятки аккредитаций. Это привело к массовому отзыву разрешительных документов, которые уже были оформлены.

Нам пришлось выгружать груз на склад временного хранения, ждать две недели, пока из Китая прилетят новые образцы продукции, проводить новые испытания и заново декларировать соответствие. Это обошлось в 240 000 :

1. Переоформление документов с учетом повторных исследований и ввоза образцов — 50 000 .
2. Пользование складом временного хранения — 120 000 .
3. Штраф за представление в таможню недействительных документов — 70 000 .

Пример. Допустим, я хочу приобрести в Германии полуавтоматический подъемник для автомастерской. Сначала нужно определить, под действие каких документов подпадает это оборудование. Если не разбираетесь в регламентах, сделать это самостоятельно будет сложно. Цена ошибки высока: неправильно оформите декларацию — таможня не пропустит груз.

Я действую так: сначала определяю код товарной номенклатуры, ТН ВЭД. Есть специальный справочник, где каждому виду товаров присвоен код. Например, код для подъемника — 84 28 90 900 0. Здесь тоже легко ошибиться: даже небольшие различия дают разный набор цифр. Например, у галстука из шелка код 6215 10 000 0, а из прочих текстильных материалов — 6215 90 000 0.

Потом я вбиваю код ТН ВЭД в программе «Такса», которая определяет, какие регламенты соответствуют продукции. Это удобно, быстро, но есть минус: программа платная. Подъемник подпадает под регулирование трех регламентов:

Далее я открываю каждый регламент и ищу информацию, как подтверждать соответствие. Допустим, изготовитель подъемника предоставил:

1. Технический паспорт.
2. Описание технологии работы оборудования.
3. Технические характеристики.
4. Принципиальную схему устройства.
5. требования к электросети.

Получается, что у меня уже есть все документы, чтобы подтвердить соответствие. Технические регламенты не запрещают использовать схемы 1д и 2д, значит, можно обойтись без ввоза и исследования образцов. Я выбираю 1д — на основании собственных доказательств, на серийно производимое оборудование. Можно использовать и 2д — на конкретную партию или единичный продукт, но я планирую закупать еще подъемники в будущем. Если оформить декларацию сразу на серию, не придется получать ее на каждую последующую партию.

Далее выбираю аккредитованную лабораторию, заключаю с ней договор, передаю документы на подъемник и забираю протокол испытаний. На основании протокола оформляю декларацию и предъявляю ее в таможне при импорте.

Порядок оформления свидетельства о государственной регистрации продукции

Государственная регистрация продукции занимает от 4-х недель — такой продолжительный срок следует заранее учитывать в процессе подготовки к оценке соответствия продукции.

Помимо этого необходимо принимать во внимание, что Свидетельство о государственной регистрации продукции оформляется исключительно на основании Протокола испытаний аккредитованной испытательной лаборатории и, в ряде случаев — Экспертного заключения уполномоченного органа, в зависимости от типа регистрируемой продукции. А на прохождение таких оценок необходимо также заложить определённое время, от 21 дня.

К тому же, некоторые ТехРегламенты, помимо СГР, требуют оформления Декларации о соответствии — оформление этого документа хоть и занимает несравнимо меньшее время, его не стоит упускать из виду.

Узнать точный порядок госрегистрации можно лишь собрав следующий минимальный пакет документов:

• заявку на прохождение государственной регистрации
• сопроводительную техническую документацию — техпаспорт, ТУ, инструкции и руководства пользователя и т.д.
• учредительные документы, в том числе ИНН, ОГРН и устав
• протоколы испытаний (при наличии)
• контракт на поставку, инвойс

Технические регламенты о госрегистрации продукции

Так, например, 12-я статья ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» требует оформления свидетельства о госрегистрации продукции на:

• разного рода соски и пустышки
• подгузники, пеленки, гигиенические ватные палочки, зубные щетки, массажеры для десен и многие другие изделия для детской гигиены
• посуда и столовые приборы
• купальные изделия
• бельевые изделия, включая ползунки, распашонки, летние головные уборы и т. д.

 
По аналогии, следующие группы товаров, подлежащих обязательной государственной регистрации, выделяет и ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»:

• препараты для искусственного загара и осветления кожи
• косметика для защиты кожи от вредных производственных факторов
• продукция для окрашивания, осветления, мелирования, завивки волос
• продукция для депиляции и т. д.

Оформите следующие документы и получите скидку 10% на документ

Обязательной государственной регистрации подлежит и определённая ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» категория, так называемая «специализированная пищевая продукция», к которой этот ТехРегламент относит, не ограничиваясь:

• продукты для детского питания, в том числе питьевая вода
• минеральная природная, лечебно-столовая, лечебная минеральная вода
• продукты для питания спортсменов, беременных и кормящих женщин
• биологически активные добавки к пище (БАД)
• растительные экстракты, ферментные препараты, а так же некоторые пищевые добавки и ароматизаторы
• пищевые продукты, полученные с использованием ГМО

Что изменилось

Мы выделили пять главных нововвведений из нового постановления.

1. Продлили сроки действия документов

Сертификаты и декларации о соответствии, действие которых истекает с 24 марта по 1 сентября 2022 года, автоматически продлили на год.

Лицензии и другие разрешения (в их числе лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, разрешение на перевозку пассажиров и багажа в легковом такси и прочее) тоже будут действительны еще 12 месяцев.

2. Изменили порядок инспекционного контроля

Инспекционный контроль — это процедура, которая подтверждает, что продукция, на которую ранее был выдан сертификат соответствия, по-прежнему отвечает всем требованиям. Такой контроль проводится, как правило, каждый год.

В 2022 году он может проходить дистанционно: эксперт оценивает состояние производства по видеосвязи (например, в скайпе или зуме) или знакомится с результатами лабораторных испытаний образцов продукции. Либо проверяет и то, и то.

Как будет проходить проверка по видеосвязи: в условленный день эксперт и представитель производства созваниваются по видеосвязи. Представитель перемещается по производству и показывает эксперту, что и как работает. Помимо обзора самого производства, эксперт может попросить показать в камеру производственные документы.

Инспекционный контроль, запланированный в 2022 году, может быть перенесен на шесть месяцев, но по решению сертифицирующего органа.

3. Упростили ввоз зарубежных товаров

Во-первых, если раньше при пересечении таможни нужно было предоставлять бумажные оригиналы сертификата или декларации, то теперь достаточно указать номер и дату выдачи документа или показать его скан.Пройти таможню без разрешительных документов вообще можно, если вы ввозите:

• запасные части для обслуживания или ремонта продукции, ранее выпущенной в России;
• комплектующие, компоненты, сырье или материалы для производства в России;
• единичные экземпляры для собственных нужд декларанта.

Во-вторых, до 1 марта 2023 года в Россию можно ввозить товары без маркировки, в том числе без знака Евразийского соответствия (EAC). Нанести ее нужно будет непосредственно перед началом продаж в России.

Маркировка EAC так же, как и сертификат или декларация, подтверждает, что продукция безопасна, если ее используют по назначению.

4. Расширили применение собственных доказательств безопасности

Чтобы задекларировать продукцию, можно подтвердить ее безопасность протоколом собственных испытаний. Но не для всей продукции, которая нуждалась в декларировании, подходили такие доказательства. Кое-что — например, косметику, мясо, молоко — все-таки нужно было проверять в аккредитованной лаборатории.

Теперь до 1 сентября 2022 года собственными доказательствами можно подтверждать безопасность даже той продукции, которую раньше нужно было проверять в аккредитованной лаборатории. Речь как о продукции, которую надо декларировать, так и о той, которую надо сертифицировать.

Например, постельное белье и носки для взрослых (если они относятся к группе чулочно-носочных изделий первого слоя) раньше можно было только сертифицировать с испытаниями в аккредитованной лаборатории. А сейчас их можно декларировать — на основании собственных доказательств безопасности.

Но есть конкретные условия, при которых можно зарегистрировать декларацию на основании собственных доказательств:

• декларация возможна только для партии продукции или для единичного изделия;
• заявитель — юрлицо или ИП, зарегистрированные в России;
• есть комплект документов, необходимых для декларирования, и все они переведены на русский (кроме приложений к протоколам испытаний — их переводить необязательно);
• действовать такая декларация будет всего 6 месяцев со дня регистрации;
• на продукцию не наносится маркировка ЕАС.

Когда действие этой декларации закончится, постановление №353 уже, возможно, утратит силу. А значит, на то же постельное белье и носки первого слоя для взрослых нужно будет вновь оформить сертификат. Образцы для испытания можно будет брать не из новой партии, а из той, которая прибыла в Россию ранее, — по декларации, зарегистрированной по постановлению №353. То есть для отбора проб не нужно будет выезжать на производство, в том числе за границу.

25 марта Минпромторга утвердило список продукции, на которую нельзя оформить такую декларацию. Просмотреть его можно здесь.

5. Разрешили не указывать, где находится производство

Раньше при сертификации и декларировании соответствия нужно было указывать глобальные номера местоположения производства (GLN) или его координаты — широту и долготу. Например, Бангладеш, «Momo Fashions Ltd.» Joypura, Dhamrai, Dhaka (координаты 24.0710052, 90.684721). Теперь до 1 марта 2023 года это необязательно.

Предполагается, что эти меры помогут предпринимателям сократить издержки, связанные с получением сертификатов, деклараций и других разрешительных документов. И до покупателей товары будут доезжать быстрее.

Оформление СГР

Документ составляется в установленном порядке на голубом защищенном типографском бланке единого образца.

В Российской Федерации выдавать СГР уполномочены территориальные отделения Роспотребнадзора (Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

В отличие от сертификатов или деклараций соответствия Свидетельство о государственной регистрации следует получать:

• Отечественному производителю — на этапе подготовки продукции к производству, т.е. до её выпуска в оборот.
• Иностранному изготовителю, импортёру до момента пересечения товаром таможенной границы Таможенного союза ЕАЭС.

Поставщики и производители товаров на территории ЕАЭС оформляют СГР один раз и без ограничения срока действия.

Импортёр товара зарубежного производства может самостоятельно оформить СГР, получив необходимые полномочия изготовителя.

Ответственность за подделку сертификации или оформление сертификатов с нарушениями

Ответственность за отсутствие сертификации или недостоверность информации в документах прописана в КоАП РФ.

Если неправильно задекларировать или сертифицировать продукцию, штрафы будут такими:

1. Для должностных лиц и ИП — .
2. Для малых предприятий — .
3. Для остальных компаний — .

Например, такой штраф могут выписать, если нет протокола испытаний или при оформлении декларации соответствия дали недостоверные сведения.

Если подлежащая сертификации продукция впервые выпускается в обращение, штрафы серьезнее:

1. Для должностных лиц и ИП — .
2. Для малых предприятий — .
3. Для крупных и средних фирм — .

Если продукцию неправильно задекларировали и она угрожала или причинила вред жизни или здоровью граждан, а также имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, штрафы еще больше:

1. Для должностных лиц и ИП — .
2. Для малых предприятий — .
3. Для остальных компаний — .

Продавать продукцию без указания в сопроводительных документах сведений об обязательных для нее декларации или сертификате соответствия нельзя. Если так сделать, будут штрафы:

1. Для должностных лиц и ИП — .
2. Для малых предприятий — .
3. Для крупных и средних фирм — .

Помимо штрафов организации или ИП может грозить проверка надзорных органов. Вот что они имеют право делать:

1. Требовать от изготовителя предоставления информации о регистрационном номере сертификата соответствия или декларации о соответствии.
2. Приходить с проверками, которые установлены законодательством Российской Федерации.
3. Выдавать предписания, чтобы владелец устранил нарушения требований технических регламентов в срок, который зависит от нарушения.
4. Сообщать о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия в выдавший его орган сертификации и национальный орган аккредитации.
5. Привлекать изготовителя к ответственности, предусмотренной законодательством.
6. Принимать решение о запрете или приостановке выпуска продукции.

К нарушениям могут относиться:

• отсутствие сертификатов и документов в целом;
• отсутствие нормативно-технической документации на продукцию — ТУ;
• устаревшие данные в документах и другие.

Добровольная сертификация

Если какой-то продукции нет ни в одном списке, значит, на нее можно по желанию оформить добровольный сертификат. Самый известный и востребованный из добровольных сертификатов — . Но в 2019 году добровольная сертификация была отменена, и некоторые органы по сертификации разработали собственные системы качества. Добровольные сертификаты оформляются на бланках аккредитованного органа и регистрируются в их личном реестре.

Производитель не обязан оформлять добровольный сертификат, если продукция не подлежит обязательной сертификации, но часто без этого документа он не имеет возможности сбыта. Сертификат могут потребовать как обязательное условие, если бизнес участвует в тендере или размещает товар на маркетплейсах.

Добровольная сертификация очень востребована. Бывает, что на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, оформляют еще и добровольный сертификат, где указаны данные, которых нет в официальных требованиях безопасности. Так производители хотят дополнительно подтвердить качество товара.

Если продукция подлежит обязательной сертификации, добровольный сертификат не заменяет ее и может только дополнять. Например, чтобы повысить репутацию и маркетинговую привлекательность бренда.

Скажем, в сегменте строительных материалов есть виды продукции, законодательно не подлежащие сертификации. Но сбыт этих товаров без документов, подтверждающих качество, затруднен. Застройщикам необходимо подстраховать себя, поэтому договоры заключают только при наличии добровольных сертификатов.

Список продукции, подлежащей добровольной сертификации. Видов добровольной сертификации еще больше, чем обязательной.

Часто добровольная сертификация делается на продукцию, предназначенную для определенного сегмента потребителей: они различаются религиозными убеждениями или ценят здоровый образ жизни, заботятся об экологии.

Сейчас популярны разные виды экологической сертификации. Можно оформить сертификаты, подтверждающие, что продукция не содержит хлора, глютена, ГМО, что продукция изготовлена из органического сырья. Есть сертификаты «Без хлора», «Органический», «Био», «Диетический», «Без фосфатов» и другие.

Есть сертификат «Без глютена». Помимо моды на здоровое питание, он важен для тех потребителей, у которых есть аутоиммунное заболевание целиакия — непереносимость глютена. Разные виды добровольной сертификации рождаются как ответ на интересы и ценности потребителей.

Кто может запросить документ, который подтверждает соответствие

Есть несколько органов, которые могут запросить этот документ:

1. Роспотребнадзор — на любую продукцию, которую вы продаете или производите на продажу.
2. Таможенные органы — если вы импортер.
3. Росздравнадзор — на медицинские изделия.
4. Ростехнадзор и Росстройнадзор — на оборудование, машины, механизмы.
5. Торговые сети, оптовые покупатели и дистрибьюторы. Все звенья цепочки продаж должны убедиться в безопасности продукта.
6. Розничные покупатели. При этом продавцы не обязаны показывать им сами сертификаты, декларации и свидетельства о регистрации. Достаточно предоставить информацию о реквизитах подтверждающих документов. Например, номер сертификата, срок действия, сведения о том, кто его выдал.

Как вести бизнес в России

Зарабатывать больше и не нарушать закон. Дважды в месяц рассказываем в рассылке для предпринимателей

Перечень продукции, на которые следует получать СГР

Единый перечень товаров, подлежащих государственной регистрации, утверждён Решением Комиссии Таможенного Союза от 28 мая 2010 г. № 299.

Согласно Решению Комиссии СГР следует получать на следующие категории продукции:

• Ряд косметических товаров, в частности: средства от загара и для загара, краска для волос, средства интимной гигиены, детская косметика, средства гигиены для полости рта и др.
• Бытовая химия. Бытовые и лечебно-профилактические дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства для человека.
• Потенциально опасные для человека химические и биологические вещества и препараты (кроме лекарственных средств).
• Биологические активные добавки (БАДы).
• Детское питание.
• Продукты питания, содержащие ГМО.
• Контактная упаковка для пищевых продуктов.
• Минеральная вода.
• Специализированное питание (для детей, беременных, кормящих; диетическое, лечебное, спортивное и т.п.).
• Товары обихода для детей до 3-х лет.
• Детская одежда. и др.

Сроки действия

Срок действия декларации ГОСТ Р аналогичен сроку действия соответствующего сертификата. Документ выдается на период 1, 2 или 3 года, в зависимости от условий выпуска товаров, вида продукции, планируемых объемов реализации и выбранной схемы подтверждения.

Как правило, на товары, пользующиеся большим спросом, оформляется документ на максимальный 3-летний период.

На ограниченные партии оформляются бланки на 1 год или без указания срока, но до момента реализации партии. Бессрочные документы действуют до конца продаж или до конца срока действия изделий. Если невозможно спрогнозировать быструю реализацию товара, то предпочтительный срок – 1 год. Закончившиеся декларации оформляются заново по общим правилам.

Как проверить декларацию?

Оформленные должным образом документы вводятся в государственные реестры, доступные в интернете для всех. В списках можно проверить документ, узнать период действия и возможную смену статуса. Информация о новой декларации поступает в реестр не мгновенно, а в течение до 3 суток.

Проверить декларацию соответствия ГОСТ Р можно по любым данным из:

• Номера документа;
• Дате регистрации;
• Дате окончания;
• Информации о заявителе;
• Информации об изготовителе;
• Названии продукции.

Способ подтверждения соответствия
Сертификация

Декларирование предусматривает, что соответствие подтверждает сам производитель или импортер. А вот при сертификации за это отвечает специальная организация — она называется органом по сертификации. Как правило, это обычное ООО, которое получило аккредитацию и может выдавать сертификаты.

План такой. Сначала в реестре ЕЭК выберите орган по сертификации, который вправе работать с вашей продукцией и нужными техническими регламентами.

Далее определите, что будете сертифицировать: серийную продукцию или конкретную партию товара. В случае с серийной продукцией приготовьтесь к тому, что орган сертификации может проверить производство. Если вы импортер, а производитель находится в другой стране — это будет проблематично.

Заключите договор с органом сертификации, а все остальное он сделает сам: выберет лабораторию для испытаний и определит схему подтверждения соответствия. Таких схем девять, но я расскажу о первых четырех — именно их в основном применяет малый и средний бизнес:

• 1с — для серийно выпускаемой продукции;
• 2с — для серийно выпускаемой продукции, если у изготовителя внедрена сертифицированная система менеджмента;
• 3с — для конкретной партии продукции;
• 4с — для единичного изделия при условии, что испытания не должны ему повредить.

Если исследования подтвердят, что продукция соответствует требованиям технических регламентов, то вам выдадут сертификат на бланке с индивидуальным номером. Проверить достоверность сертификата можно в реестре Росаккредитации.

Например, мы везем ультрафиолетовые лампы из Китая для косметических и маникюрных салонов. Код ТН ВЭД — 85 16 79 700 0. Этот код подпадает под действие двух технических регламентов:

1. ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».
2. ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Напомню, регламенты мы использовали для декларирования соответствия подъемника. Поскольку продукция будет завозиться разными товарными партиями, практичнее сделать сертификат соответствия на серийное производство. Схема сертификации — 1с.

Затем выбираем подходящий орган сертификации из реестра и заключаем с ним договор. Узнаем, сколько ламп нужно для испытаний, эту информацию даст лаборатория. Привозим и декларируем в таможне образцы и передаем их в лабораторию. В результате, если с лампами все нормально, получаем сертификат соответствия.

Как проверить подлинность сертификата

Иногда на сайтах некоторых производителей можно встретить изображения сертификатов или деклараций, измененные в графических редакторах. Вот один из самых частых вопросов, с которым обращаются заказчики при оформлении сертификатов и деклараций: «Как я узнаю, что документ подлинный?»

В зависимости от вида сертификата или декларации его подлинность можно проверить в соответствующем реестре.

Подлинность обязательных сертификатов и деклараций проверяется на сайте Росаккредитации в электронных реестрах.

Подлинность гигиенических сертификатов СГР проверяется в электронном реестре сайта ЕАЭС.

Есть также официальный реестр для зарегистрированных технических условий, которые проходят регистрацию в центрах стандартизации и метрологии.

Важно учитывать, что в этих реестрах нет добровольных сертификатов ГОСТ Р и других систем добровольной сертификации. Реестры добровольных сертификатов ведут обычно сами органы сертификации. Проверить их можно через реестр на сайте Росаккредитации.

Ответственность за отсутствие СГР

Выпуск и распространение подконтрольной продукции без Свидетельства о государственной регистрации грозит нарушителю административным наказанием:

• Штраф до 1 000 000 рублей в зависимости от вида продукции.
• Изъятие нелегальной продукции из обращения.
• Запрет на производство и санкции на продажи.

На какие товары не требуется СГР

В Разделе III Решения Комиссии Таможенного союза № 299 перечислены категории товаров, подлежащие санитарно-гигиеническому надзору, но не требующие оформления СГР. Перечень продукции, требующей и не требующей оформления СГР, постоянно дополняется.

Кто выдает сертификат

В зависимости от вида сертификации и товара сертификат могут выдавать государственные структуры или коммерческие организации.

Например, гигиенические сертификаты СГР выдают территориальные подразделения Роспотребнадзора. Фитосанитарные сертификаты на растительную продукцию — зерно, овощи — выдает Россельхознадзор.

Чтобы получить сертификат на продукцию, нужно подготовить нормативно-техническую документацию, оформить протоколы испытаний и в конце зарегистрировать сертификат соответствия.

Протоколы испытаний и регистрация сертификатов. Протоколы оформляют испытательные лаборатории: государственные и коммерческие. На основании протоколов испытаний регистрируют сертификаты и декларации.

Сертификаты соответствия регистрируют органы сертификации. Это коммерческие структуры, которые получили от государства право заниматься такой деятельностью.

Любой человек может оформить центр сертификации, если соберет необходимое количество документов, подаст заявку и выполнит необходимые для получения аттестата аккредитации условия. Одно из них — наличие в штате экспертов со специализированным высшим образованием в области метрологии, науки об измерениях, и стандартизации — разработки единых требований, норм и правил к товарам и услугам.

Сведения об аккредитованных органах и испытательных лабораториях есть в государственном реестре.

Декларацию о соответствии с января 2021 года заявитель может зарегистрировать онлайн — через личный кабинет на госуслугах. Перед этим надо получить протокол испытаний от испытательной лаборатории и разработать ТУ, технические условия.

Подготовка нормативно-технической документации на продукцию. Технические условия, ТУ, стандарты организации, СО, и нормативно-техническую и конструкторскую документацию помогают оформить коммерческие организации, которые на этом специализируются. Эта деятельность не лицензируется. ТУ может разработать и сам производитель, если в штате есть человек, обладающий необходимыми знаниями.

За сертификацией также можно обратиться в консалтинговые компании, не имеющие аттестата аккредитации, но у которых заключен договор с государственными центрами стандартизации и метрологии, испытательными лабораториями, органами сертификации. Эти компании помогут разработать ТУ, правильно разбить продукцию по количеству сертификатов, подготовить все заявки и макеты.

Специфика консалтинговых компаний в том, что они могут сопровождать весь процесс с нуля и на все виды продукции, в то время как деятельность органов сертификации иногда ограничена списком продукции, указанной в его аттестате аккредитации.

Например, компания производит емкости для питьевой воды из пластика. Для заключения контракта ей нужно предоставить покупателю зарегистрированные в государственном реестре ТУ, СГР и декларацию о соответствии.

Если организация решит сделать все самостоятельно, сначала она должна своими силами разработать ТУ и зарегистрировать их в местном центре стандартизации и метрологии. После этого нужно подготовить пакет документов и отправить образцы в Роспотребнадзор, а после получения СГР уже самостоятельно оформить декларацию.

Что собой представляет декларация о соответствии в системе ГОСТ Р?

Это документ, которым производитель или поставщик доказывает, что реализуемая или изготовляемая продукция соответствует требованиям российских стандартов. Для каждого вида товаров предусмотрены свои государственные стандарты. Если законодательно предусмотрено получение декларации, то без нее компания не сможет:

• Реализовывать продукцию;
• Импортировать и экспортировать товар;
• Использовать товар в коммерческих целях.

Разрешительный документ может оформить только российская компания: юридическое лицо любой организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель. На иностранную продукцию тоже можно оформить разрешительную бумагу, но в этом случае заявителем будет выступать не изготовитель, а российская компания-импортер.

Основные отличия декларации от обязательного сертификата

Обязательные декларация и сертификат – похожие документы, с точки зрения юридической силы они равны. Оба определены одними законодательными актами. Оба действуют только на территории России. Одинаковы максимальные сроки действия и требования к заявителю.

Основными отличиями являются:

• Отсутствие специального бланка строгой формы – декларация оформляется по утвержденным стандартам на обычном листе бумаги. Сертификат – на бланке строгой формы;
• Декларация может быть только обязательной, а сертификация бывает двух видов: обязательная и добровольная;
• За содержащиеся данные в декларации ответственность несет заявитель, а за информацию в сертификате – аккредитованный орган, выдавший документ.

Каким законом регулируется получение и наличие декларации соответствия?

Процедура принятия декларирования регламентируется ФЗ «О техническом регулировании». В законе указано, что оценка может быть осуществлена как на основе собственных доказательств, так и с привлечением исследовательских лабораторий. Заявитель сам выбирает способ подачи документов и составленной доказательной базы.

Перечень товаров, которые по закону нужно обязательно декларировать на соответствие госстандартам, указан в правительственном Постановлении №982. Документ регулярно обновляется, нужно учитывать внесенные дополнения на момент декларирования. Приказ №752 регламентирует возможность оформления разрешительного бланка в онлайн режиме.

Добровольная сертификация

Оформление сертификата соответствия в системе ГОСТ Р на добровольной основе осуществляется производителем или поставщиком продукции в целях документального подтверждения ее высокого качества. Наличие этого документа позволяет увеличить доверие покупателей к продукции, повысить ее конкурентоспособность и обеспечить выход на новые рынки.

Добровольный сертификат соответствия ГОСТ Р оформляется для того, чтобы подтвердить качество продукции, не подлежащей обязательной сертификации.

Нюансы оформления

Все работы, связанные с оформлением сертификата соответствия в системе ГОСТ Р или ТР ТС могут осуществляться только сертификационными органами с аккредитацией Росстандарта. Протокол испытаний и такие дополнительные документы, как свидетельство о гос.регистрации продукта служат основанием для проведения процедур по выдаче сертификата соответствия.

Законодательством установлено несколько схем сертификации, подразумевающих определенный порядок их проведения. Выбор схемы зависит от вида и количества продукции, а также от целей сертификации. Документ оформляют на контракт, партию или на серийно выпускаемую продукцию.

Сертификат соответствия, полученный в системе ГОСТ Р является самым престижным. Подтверждающий безопасность и качество продукции, он также повышает ее конкурентоспособность и увеличивает лояльность потребителей. Это заставляет производителей, желающих закрепить свои позиции и выйти на новые рынки, сертифицировать соответствие своей продукции в системе ГОСТ Р или ТР ТС даже, когда она не подлежит обязательной сертификации.

Обращайтесь к менеджерам нашей компании, если вам необходимо уточнить вопросы, связанные регламентом, стоимостью и сроками оформления сертификации товаров. У нас также можно проверить подлинность ранее полученного документа.

Случай производителя фасадных материалов

Компания производила фасадные металлокассеты, окрашенные порошковой краской: ее запекают при температуре +300 °C. Такими металлокассетами часто обшивают здания старых заводов.

Так как продукция относится к стройматериалам, на нее необходимо было оформить обязательный сертификат или декларацию о соответствии нормам пожарной безопасности по ТР ТС. Компания действительно оформила такой сертификат, но не обязательный, а добровольный, потому что его было оформить проще и дешевле. Добровольный сертификат пожарной безопасности тоже был оформлен с нарушениями — без необходимых испытаний.

Более того, производитель был уверен, что если порошковая краска запекается при высоких температурах, значит, металлокассеты не горят. Так и написали в добровольном сертификате. Эта информация оказалась недостоверной: при пожарах температура может превышать +1000 °C, поэтому любое лакокрасочное покрытие сгорит.

Указав в сертификате, что продукция негорючая, компания-производитель заключила контракт на поставку металлокассет организации, строившей детскую школу. Прошло несколько лет: школу достроили, проект начали сдавать в эксплуатацию. Объект не приняли, потому что в проектной документации были указаны стройматериалы, на которые нет обязательных сертификатов, а добровольные содержали фиктивную информацию.

Компанию-подрядчика обязали демонтировать фасады, и она подала в суд на компанию-производителя. Компания-производитель попыталась оформить правильные сертификаты, но сделать это задним числом невозможно.

Чем оборачивается отсутствие сертификата?

Пренебрежение к получению сертификационного документа чревато для поставщиков-импортеров не только отсутствием возможности ввоза товара на территорию РФ, но и приостановкой любых действий по его оформлению на таможне.

Продукция отечественного производителя, пренебрегшего оформлением сертификата соответствия ТС, может быть изъята из обращения, а на самого нарушителя наложен штраф в размере до 300 000 рублей.

Законодательное руководство

1. Решения Комиссии ТС от 28.05.2010 г. № 299 и от 7 апреля 2011 г. № 620
2. Письма № 01/9848-0-32 от 02.07.2010 г. и № 01/9950-0-23 от 05.07.2010 г.
3. Правительственное постановление № 982 от 1 декабря 2009 г.